放眼长远谋新篇    立足发展开新局

——张崇明同志在全省注税行业工作会议上的讲话

（2021年3月4日  根据录音整理）

同志们，大家新年好！

经行业党委和协会研究，决定召开全行业工作会议。会议的主要任务是学习贯彻中央五中全会、省委全会、中央和省经济工作会议精神，总结行业去年工作、安排部署今年工作、研究谋划行业“十四五”发展规划和2035年发展的远景目标。我讲三个方面。

一、关于2020年全行业工作回顾。

2020年是中国以及全世界极不平凡的一年。这一年是协会换届后的第一年，是推进行业高质量发展的初始之年，也是经历新冠肺炎疫情严重冲击、遭遇多重困难的一年，同时更是全行业各项工作取得可喜成绩的一年。

一是行业党的建设取得可喜成绩。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入扎实，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”更加坚定自觉。党对行业的领导进一步加强，省局党委专门听取了行业党委工作汇报，下发了支持行业高质量发展的专门文件，建立了全行业党建联络员制度，各市州局党委选派了党建联络员，召开了联络员工作会议，特别是各市州局包括区县局党委以多种方式和具体措施，加强了对各事务所党支部及事务所党建工作的领导和指导。与此同时，行业党委召开了全行业党建工作会议，学习贯彻五中全会精神，对当前和今后一个时期行业党建工作作出了安排部署，制定了行业党建工作“百千行动计划”，明确了目标任务和工作重点，建立了10个示范党支部，“两个覆盖”取得了新成效。党的基层组织建设和党员队伍建设有了新的进展，新组建党支部7个，新发展党员50名，新培养入党积极分子70多名，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，行业党建标准化规范化建设向前推进了一大步，党建引领统领行业发展的政治功能和组织保障作用进一步凸显。党的统战工作进一步加强，行业新增了省政协常委1名，新阶层人士结构进一步优化，注税同心服务团、新联会的工作取得了新的成效。

二是行业防疫抗疫取得可喜成绩。全行业各支部、各事务所在突如其来的疫情面前，表现出了极大的勇气、坚强的意志、坚定的信心和专业情怀。大家在做好自身防疫工作的前提下，坚持客户为重、服务至上，积极为客户办事，帮客户解难，涌现出了捐款捐物、免费服务、上门定制、参与志愿者行动等一大批优秀的人和事，深受社会好评，实现了全行业疫情零风险、零问题和为客户服务双赢的目标。同时，全行业捐款捐物超过100万。

三是行业人才队伍建设取得可喜成绩。行业党委和协会相继举办了行业文秘人才、业务领军人才、行业党建人才三个培训班，着力解决急需紧缺人才短板问题。各事务所结合实际，开展了多样化的人才培训培养。协会与高校的产教融合基地建设也取得了新的进展。认真组织全行业税务师资格考试，为行业发展充实了专业人才，行业个人会员新增了1668人，达到8942人。

四是行业治理取得可喜成绩。着力建设服务型协会，转变协会工作职能，明确协会一切工作的出发点和落脚点都是为会员服务、让会员满意的工作定位，推动协会工作重心进一步向会员转移、向事务所转移。积极构建行业协会治理服务新格局，组建25个协会工作联络处，努力解决行业协会治理服务有头无脚的短板问题。各联络处组建以来，做了大量工作，增强了行业区域凝聚力、战斗力，提升了行业治理服务的整体效能，其价值和作用将越来越明显。同时组建了协会专业服务委员会，提升行业专门服务的政策业务研究水平。积极推动事务所内部治理变革创新，支持事务所按照公司法和现代企业制度，建立新型公司治理模式和运行机制制度，部分事务所已初步实现了股份制，迈上了现代治理轨道。组织签订行业公约，制定自律办法和惩戒规定，提高行业自律能力。推动行业地方立法，协会专门组织了调研讨论，起草了立法草案文本，由行业人大代表提出建议，邀请了省人大领导和专门委员会到有关所和协会进行了调研，行业立法已经列入省人大的正式调研计划，今年已经作为省人代会第8号议案，正式立案，有望进一步向前推进。

五是行业业务发展取得可喜成绩。制定了行业高质量发展指导意见，召开了行业高质量发展推进大会，建立了30个高质量发展示范所。全行业事务所增加了48家，等级所新增了7家，行业总收入突破10亿元，取得了较好的收入增长成绩，1个亿元所已经诞生。中高端业务的比重有了新的提升。智能化、数字化、信息创新发展有了新的成果。有4家事务所6款产品被中税协向全国推荐，“西部税谷”项目建设也正在紧锣密鼓的筹划之中。

一年来，全行业出现了5大可喜变化：一是讲政治重党建多了，单一业务思维行为少了；二是讲高质量发展的多了，走传统落后老路的少了；三是讲开放合作的多了，封闭保守单打独斗的少了；四是讲全行业发展大局的多了，只扫门前雪打小算盘的少了；五是主动接受税务机关监管服务的多了，被动消极畏难害怕担心的少了。

同时一年来也存在一些不足：一是思想观念需进一步提升；二是党建工作“两个覆盖”还要进一步加强；三是业务发展创新转型任务仍然艰巨；四是人才难题尚需大力破解；五是行业的知名度、美誉度需要进一步提升。

二、关于2021年全行业工作安排。

2021年是中国共产党建党100周年，全面建成小康社会，实现第一个百年梦想之年，是“十四五”规划开局、开启建设社会主义现代化国家新征程之年。同时也是全省税务师行业全面推进高质量发展的第二年。因此做好2021年工作具有特殊的意义。

（一）关于全行业工作。

主要奋斗目标。

一是保持行业收入稳定增长，增幅要高于上年水平、高于全省经济增长水平、高于全国同行业平均水平。二是党建工作取得新成效。“两个覆盖”迈上新台阶，力争新建事务所党支部、新发展党员、新培养入党积极分子比上年翻一番。党建工作标准化规范化水平明显提升。

重点工作任务。

一是进一步加强行业党建工作。①深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，中央五中全会、中央经济工作会议、全国两会以及四川省委、国家税务总局党委有关会议精神和工作部署，立足新发展阶段，贯彻落实好新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定高质量发展总方向，迈好行业现代化发展的第一步。②全面加强行业政治建设。要努力提高全行业各支部、各事务所全体党员和员工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治建设挺在前面。要学会运用政治思维思考发展，用政治眼光观察形势，用政治智慧推动工作，始终做到高举中国特色社会主义伟大旗帜坚定不移，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚定不移。③大力推进“两个覆盖”，实行“1+4”联动工作责任制。由行业党委抓总，各事务所、党支部、党支部书记和党建联络员四方联动，把新建党支部、新发展党员、新培养入党积极分子的任务，同时落实到党支部、支部书记、事务所和相关事务所负责人，并列入考核评比等级资质认定的内容。今年要新培养入党积极分子150名左右，新发展党员60名左右，新组建支部12个左右。希望没有党员、没有党支部的事务所，要高度重视、大力支持，抓好这项事关本单位政治地位、政治形象、政治保障的大事，主动自觉把优秀的人员推荐给行业党委和有关党支部，作为入党积极分子进行培养。各承担具体任务的支部书记、联络员，要切实担负起政治责任，尽职尽责完成好工作任务。各事务所主要负责人，不是党员和支部书记的，要全力支持抓好这件大事。④认真抓好党史学习教育活动。一要把党史学习教育活动作为全行业的政治大事，各级党组织全体党员和从业人员要积极参加这次活动，从中接受政治洗礼，吸收政治养分，提高政治站位，通过学习教育增强行业高质量发展的政治引领力和组织保障力，增强全体党员强党性、守初心、担使命的自觉性，增强全体从业人员记党情、感党恩、听党话、跟党走的坚定性。二要把党史学习教育活动贯穿行业党建工作全过程，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，真学、深学、全面系统学，通过学习进一步加深全行业对百年党开天辟地、改天换地、翻天覆地、惊天动地的创立史、发展史、奋斗史的认识理解，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三要把党史学习教育活动成效充分体现在悟思想、办实事、开新局上。悟思想重点要落实到深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想上，坚定不移把习近平中国特色社会主义思想作为全行业发展的根本指导思想，自觉增强贯彻执行的主动性和坚定性。办实事重点要抓好对客户服务、为员工谋利、为弱势群体解困等方面的具体工作，努力让群众有获得感、幸福感和安全感。开新局重点要对标对表新时代、新格局、新征程要求，重点抓好现代化建设、高质量发展，特别是今年要抓出“十四五”开局之年的新局面，谋划好五年和今后十五年迈上新台阶、创造新辉煌的大局面。⑤进一步加强行业统战工作。要培养更多的统战人才，推荐优秀人才担任相关政治和组织职务，支持同心注税服务团和新联会开展好相关活动。⑥切实抓好基层党建标准化规范化建设。⑦认真组织开展好行业庆祝建党100周年活动。举办好行业发展30年成果展览展示，开展好表彰先进和特别贡献奖评选活动，各事务所要积极主动参与，并紧密结合自身实际抓好党支部、本事务所的庆祝活动。

二是认真研究谋划制定行业发展“十四五”规划和2035远景目标，这是关系全行业今后五年、十年和十五年的现代化发展的大事。

三是积极推进收入大所强所集群建设。从今年开始，启动实施行业收入倍增行动计划。建设一批百万级精品特色所，建好一批千万级主体所，建成一批3000万至5000万级骨干所，建强5-10个亿级龙头所，形成以百万级为基础，千万级为主体，3千万至5千万级为骨干，亿级以上为龙头的收入集群。各事务所要对标对表、对号入座，确立奋斗目标，努力推进收入迈上新台阶，希望今年开新局之年千万级所有一个大的增加。

四是持续抓好人才培训培养。继续抓好文秘、党建、业务领军人才三大主体人才培训，继续抓好产教融合，人才培养基地建设，积极鼓励事务所自训自培，抓好税务师资格考试工作，壮大专业人才队伍。同时积极推荐优秀先进人士，担任代表、委员和有关社会组织职务。

五是努力提升行业地位形象。①加强宣传，提升行业、事务所知名度、公信度和美誉度。②积极参与社会治理，特别是参与税收现代化治理服务，提高行业的专业服务价值作用和影响力，自觉提升事务所纳税信用等级，主动在税收营商环境打造、纳税遵从度提升、纳税满意度提升、税收风险防控方面有行动、有作为、有贡献。③加强联络处建设，增强行业区域板块发展的凝聚力和竞争力。各联络处主任、副主任要切实担负责任，为所在区域的事务所服好务、办好事，为行业大局发展多出力多贡献。各事务所要主动支持配合联络处开展工作，下好一盘棋，念好一本经，唱好一台戏。④广泛开展社会公益活动，提升行业的美誉度满意度，推进行业公益活动制度化、规范化、常态化，提升公益活动的价值作用，用好公益活动平台，提升行业和事务所地位和形象。建议各事务所从今年起，每年自觉把公益活动支出列入财务预算，选定好公益活动项目，坚持好事年年做，公益活动长期抓，及时统计上报公益活动数据成果，推动公益活动常态化。⑤改进完善行业发展业绩统计归集办法。认真研究解决行业业务成果、情况、数据零星分散，不系统不全面不真实，大大低于实际工作成果，不足以反映行业全面业绩问题。⑥继续推进行业地方立法，争取今年立法调研出好成果，为明年推进打好基础。

基本工作要求。

①坚持亲清政商关系，不在利益上犯错误；②坚持依法办事，不在法律上摔跟头；③坚持诚信执业，不在信誉上搞自杀；④坚持依法纳税，不在税收上出洋相。

（二）关于事务所工作建议。

一要认真学习把握大势。①认真学习中央五中全会精神、全国两会精神，把握好“十四五”规划及2035年远景目标。②认真学习中央经济工作会议精神，把握好今年全国经济大形势、大趋势、大机遇。③认真学习省委经济工作会议精神，把握好四川近五年特别是今年经济社会发展新战略、新布局、新目标和新举措。④认真学习国家税务总局、中税协、省局党委和省行业协会党委高质量发展的文件精神，把握好行业发展的大方向、总目标及重点工作。

二要认真研究谋好大事。①认真研究本所“十四五”发展规划及2035年的远景目标，谋划好近五年和后十年的奋斗目标，把思路想清楚，把战略想明白，把路径找准确，特别是要把理想梦想谋出来，把大事要事谋出来，把措施和办法谋出来。②认真研究今年工作，谋好今年现代化开局的重点工作和主要任务。谋好“稳”，2021年各事务所虽然有许多新的发展机遇，但仍然面临许多不稳定不确定因素，因此一定要保持清醒的头脑，按照稳中求进要求，着力稳住基本盘，在“五稳”方面下功夫，巩固好已有的发展局面和业绩成果，不要下滑退坡。谋好“进”，进是稳的保证，稳是进的前提，进取是最好的稳定。各事务所要结合自身实际，积极进取，能迈大步的绝不迈中步，能迈中步的就不要迈小步。各所2021年要谋划出向前迈进一大步的具体目标，要有开新局的气势，要有谱新篇的架势，还要有上台阶的造势。谋好“变”，时代在变，形势在变，各事务所要主动适应新变化，认识新变革，看清新变局，积极在变局中开新局、谋胜局，在危机中抢先机、抓商机。思想认识要变，发展理念要变，发展模式要变，服务产品和服务方式手段要变，内部治理要变等等。

三要认真落实抓好大事。①落实目标。抓好增长增收，努力实现客户增长、收入增长、贡献增长三个具体目标。②落实任务。抓好质效提升，努力抓好党建工作水平提升，内部治理水平提升，专业服务水平提升，综合效益提升，公众形象提升5项主要任务。③落实责任。要落实好政治责任，各事务所所长、党支部书记，要旗帜鲜明的讲政治、重政治、抓政治，把政治建设作为自身建设的头等大事，确保事务所政治安全、业务安全、工作安全；要落实工作责任，涉税专业服务工作处在多元利益的敏感点上，吃的是专业饭、干的是政策活、做的是复杂事。要进一步教育执业人员依法依规办事服务，处理好征纳关系、利义关系、亲清关系，绝不能捅漏子、摆摊子、砸牌子；要落实好领导责任，法人所长、董事长、总经理（或者实际控制人）勇于担当、大胆负责是天经地义的。一定要当好定向领航的掌舵人，事业发展的开路人，员工队伍的带头人，工作推进的铺路人，安全稳定的守夜人。

三、关于行业“十四五”发展规划和2035年远景目标。

从去年下半年开始，行业党委和协会做了一些调查研究，走访了一些事务所，召开了行业党建工作会，提出了一些初步设想，也听取了一些税务局的意见，中央五中全会后，行业党委和协会起草了一个规划和目标框架建议，由于时间跨度大，一些工作和任务目标存在变数，因此以框架形式推出，为今后调整修改、优化完善留下了足够的空间。书面材料已经发给大家了，也征求了常务理事的意见，今天借这个机会再给大家作一些交流。

（一）充分认识制定规划和远景目标的意义。

制定规划和远景目标是贯彻落实中央五中全会精神的需要。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。党的领导是各行业的政治领导、根本领导，紧跟党的领导，必须紧跟党的重大战略部署和工作安排。我们制定四川税务师行业的“十四五”规划及2035年远景目标框架，就是贯彻落实中央五中全会决策部署，与党中央保持高度一致的具体行动。

制定规划和远景目标是统一思想、振奋精神、凝聚梦想的需要。当今世界正处在百年未有之大变局的特殊时期，中国正处在两个百年梦想交汇的特殊历史时期，正朝着中华民族伟大复兴目标阔步前进。税务师行业，特别是四川税务师行业，正处在初级阶段的成长期，正是可以跑步前进、跳起来摸高、跨越式发展的黄金阶段，更是充满生机与活力，充满理想和梦想的岁月。我们在改革开放全面建设小康社会的道路上，走过了30个春秋，成就了现在的事业。当前我们站在了开启建设社会主义现代化国家的新征程的新起点上，各行各业都要在这个新征程上迈出自己的新步伐。四川税务师行业要想不输在新的起跑线上，就必须紧跟现代化时代，抓住现代化机遇，把当前五年和今后十年的发展思路、奋斗目标、主要任务、战略策略谋划好，画出理想梦想的框架图，以此凝聚共识、提振精神、鼓舞士气、汇聚力量，共同去追赶梦想、实现梦想。

制定规划和远景目标是做好工作，推进行业高质量发展的现实需要。去年以来，我们制定了高质量发展的指导意见、召开了高质量发展推进会，省局党委出台了支持行业高质量发展的具体措施和意见，中税协也发出了高质量发展的指导意见，这为行业高质量发展指明了方向。但按照现代化高质量发展总体战略部署，我们的一些目标、项目、任务、安排以及措施办法还不够明细具体，前瞻性、操作性还不够，特别是还不适应五中全会提出的现代化建设新形势和新任务的要求。因此制定规划和远景目标框架，有利于多个指导意见融会贯通，有利于把当前工作和今后长远目标紧密联系起来，有利于实施操作和落实。

（二）全面把握规划的主要内容。

把握好指导思想和原则。指导思想和原则一共5条，基本上是政治性、原则性和方向性的条款，文字不多，但份量很重，内容非常丰富，大家要深刻理解。

把握好奋斗目标。奋斗目标一共6个子目标，是行业理想和梦想的导向，从抓住机遇加快发展，建设一流行业这个定位以及“十三五”时期发展状态和“十四五”加快发展的需要出发，提出了积极可行的目标。主要有三个方面的考虑，①保持“十三五”全行业良好的发展势头。“十三五”时期全行业事务所从236家发展到了353家，增加了119家，增长50%。行业总收入从5.73亿增加到了10.98亿，将近翻了一番。税务师从4734人增加到了8942人，增加4208人，增长80%以上。执业税务师从1987人增加到2770人，增加780人，也增长了将近40%。A级以上所从74个增加到112个，增加38个，增长将近50%，其中5A从6个增加到了14个，翻了一番多。全国百强所从3个发展到了5个，增加了2个。事实证明“十三五”的所有指标都非常好，因此谋划“十四五”规划和2035远景目标不能低于“十三五”发展的实际水平。②追赶差距。差距上，2019年与同行业北京比，收入规模差了56个亿，与江苏比差10个亿，与广东比差10个亿，与上海比差9个亿，与浙江比差8个亿。与不同行业比，与律师行业2017年收入差16亿，到2020年差距30亿以上，与会计师行业比2015年收入差20亿，到2020年差23亿。同样是专业服务行业，我们在安排“十四五”发展规划和2035远景目标的时候，一定要有等不得、慢不得、坐不住的危机感和紧迫感，要从行业生存发展前途命运层面，积极追赶差距，努力赶上先进。③面向现代化新征程要求。“十四五”和今后十年将是行业发展的重大战略机遇期，新发展阶段、新发展理念、新发展格局、新发展举措，特别是全面建设现代化国家，将为行业发展提供强大的市场空间和发展空间，因此奋斗目标应当按照跳起来摸高的要求设计。基于上述三方面考虑，总收入目标提出了十五年三步走翻两番的要求，2025年达到20亿翻一番，2030年达到30亿，2035年达到40亿，力争50亿，再翻一番。同时，对行业党建、3A以上等级所、人才、创新、推进地方立法等也提出积极可行的奋斗目标。

把握好主要任务和重点工作。主要任务方面提出了加强党的领导，保持收入稳定增长，做大收入规模，补短板强弱项，构建发展新格局5大主要任务。其中加强党的领导是政治任务，保持收入增长和做大收入规模是业务任务，补短板强弱项、构建新发展格局是改革创新任务。重点工作方面提出了9个方面的内容，其中有7个方面是以行动计划方式明确工作项目作出的安排。①收入倍增行动计划，是打头的，将带动其他行动计划实施；②服务产品创新行动计划，这是全行业发展的新能源和新动力，有一系列内容要求，空间很广，越往后力度和难度也越大，抓好了效果会越好；③人才强业行动计划，这是今后全行业的根本发展支撑和保证，必须花大代价抓出成效；④文化兴业行动计划，这是全行业发展壮大，走上高质量发展道路，迈向现代化目标的软实力，必须下真功夫常抓不懈；⑤党建百千行动计划，这是政治引领和组织保证的头等大事，必须贯穿全行业各项工作的方方面面，要坚定不移扎实推进；⑥开放融合发展计划，这是打破封闭、走出家门、走出国门，面向市场、面向世界，做专做特、做大做强的重要工作，要因时制宜、因所制宜、各展其长、各显其能。有条件的所要积极上市融资发展；⑦提档升级行动计划，这是行业的形象品牌建设工作，需要共同努力奋斗，争取在纳税信用等级、市场资质等级、全国行业贡献以及服务税收现代化建设贡献等方面走在前列。另外还有地方立法、公益活动和支持小微所发展等工作，要认真研究和把握。

把握好总体要求。①加强组织领导，分别对行业党委和协会、事务所、党支部提出了要求。②保持发展定力，明确了建设“西部领先、全国一流”涉税专业服务行业的要求。③守住安全底线，提出了强化安全意识，树立新时代大安全观要求。

规划和远景目标只是一个框架，是全行业的一个初步安排。各所、各支部要根据自身的实际情况研究制定自己的计划和奋斗目标，因所制宜、与时俱进、奋力前行。