近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），提出到2025年，要构建起财政部门主责监督、有关部门依法监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系等目标。

《意见》公布后，中国注册税务师协会第一时间研究贯彻落实措施，并成立工作专班，确保《意见》有关要求落地见效。中国注册税务师行业党委副书记、中国注册税务师协会常务副会长谢滨表示，《意见》对税务师行业提出了新的更高要求，税务师行业从业人员要持续强化自律，尽好“看门人”的监督职责，推动税务师行业实现高质量发展。

提出要求

为税务师行业发展指明了方向

《意见》共分为五个部分，从明确财会监督的内涵和工作要求、搭建财会监督体系、健全工作机制等方面，搭建起了财会监督的“四梁八柱”。其中明确，到2025年，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系；基本建立起各类监督主体横向协同，中央与地方纵向联动，财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制；财会监督法律制度更加健全，信息化水平明显提高，监督队伍素质不断提升，在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。

北京天职税务师事务所湖南分所所长梁晓东说，在上述监督体系建设中，中介机构执业监督，是一个重要方面。最近几年，资本市场发生了一些财务造假案例。一些企业在上市前通过关联交易，虚增营业收入或少记财务费用等手段虚增利润，以达到上市要求；上市后又违规操作，人为操纵利润、逃避纳税义务。这无疑给市场环境带来极为恶劣的不良影响。《意见》的发布，对包括税务师事务所在内的第三方专业服务机构强化执业监督指明了方向，推动税务师事务所等第三方专业服务机构持续、深入、多角度介入，帮助企业不断提升财务合规性、税法遵从度，提高财税信息质量，构建更加公平透明的经济环境。

“换个角度看，《意见》对税务师行业提要求，实际上是对整个税务师行业寄予厚望。”谢滨说，《意见》明确提出，要发挥税务师事务所的执业监督作用和注册税务师协会的自律监督作用，这对于税务师行业发展具有里程碑式意义，是税务师行业助力税收现代化服务中国式现代化的内在要求，是净化市场环境、构建诚信社会的重要保障，意义重大，影响深远。

明确警示

划清违法违规边界

近年来，中介机构参与企业财务造假，引导企业弄虚作假等事件时有发生，影响十分恶劣。在国家税务总局公开曝光的重大偷逃税案件中，也不同程度存在涉税专业服务机构及其从业人员曲解税收政策、扰乱税收秩序、误导纳税人等问题。在一些违纪违法案件中，有个别涉税专业服务机构及其从业人员丧失职业道德，伙同不法分子参与投机交易，违法违规偷逃国家税款。

中汇税务师事务所合伙人孙洋表示，在整个财会监督体系完善过程中，中介机构既是实施监督的重要主体，同时也是“被监督”的重点对象。此次《意见》明确提出，坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。孙洋说，作为涉税专业服务机构，唯有诚信执业，强化自律监督，才能扮演好“看门人”的角色。作为税务师事务所的负责人，应紧密围绕《意见》相关要求，进一步落实执业监督作用，发挥所长，协助纳税人依法履行纳税义务。

自2021年底开始，税务师行业积极开展“守法、自律、诚信、规范”专项自律检查，进一步规范涉税专业服务秩序，整治行业突出问题，推动行业诚信经营，严肃查处会员执业中的违法违规行为并持续曝光，全面提升行业自律管理水平，维护税务师行业良好社会形象。2022年6月，中国注册税务师协会联合中国注册会计师协会、中华全国律师协会，向（注册）税务师、注册会计师、律师及相关执业机构发出《涉税专业服务诚信执业倡议书》，号召涉税专业服务机构及从业人员诚信执业。

制度建设

税务师行业已在路上

记者在采访中了解到，《意见》对中介机构和行业协会如何加强制度规范，作出明确部署。信永中和税务师事务所合伙人邹胜表示，《意见》第八条关于“实质性一体化管理”的具体要求，对专业服务机构具有重要的指导意义。

财政部于2022年5月印发《会计师事务所一体化管理办法》，要求会计师事务所在人员管理、财务管理、业务管理、技术标准和质量管理、信息化建设等方面，建立并有效实施实质统一的管理体系。此次《意见》对税务师事务所一体化管理提出了具体要求：持续提升中介机构一体化管理水平，实现人员调配、财务安排、业务承接、技术标准、信息化建设的实质性一体化管理。“接下来，税务师事务所需要进一步强化内部治理，促进涉税专业服务质量水平提升。”邹胜说。

信永中和税务师事务所总经理庞永刚认为，在提升涉税服务能力上，一体化管理至关重要。比如，通过打通不同板块间的一体化管理，在涉税专业服务中引入集团内审计、工程造价、管理咨询、IT咨询等专业服务，能够稳步提升涉税专业服务综合能力，有效满足客户多元化需求，降低各专业领域执业风险，提升服务效率和质量；再比如，打通不同区域间的一体化管理，能够有效延伸涉税专业服务范围，进而更好地服务大型集团企业、跨国公司，帮助其解决跨区域、跨境涉税疑难问题。庞永刚建议，涉税专业服务机构应进一步探索一体化管理，发挥核心优势，优化业务管理流程、完善执业监督机制，加强人才队伍建设，实现业务转型升级，发挥涉税服务市场主力军作用。

《意见》还明确，专业服务机构要切实加强对执业质量的把控，完善内部控制制度，建立内部风险防控机制，加强风险分类防控，提升内部管理水平，规范承揽和开展业务，建立健全事前评估、事中跟踪、事后评价管理体系，强化质量管理责任。在这方面，一些税务师事务所已有所行动。

据梁晓东介绍，天职税务师事务所一直致力于建立健全业务质量风险控制体系，持续多年在业务质量（风险）控制体系和技术支持体系建设和优化方面加大投入，目前已经建立了基本制度、业务管理类具体规范以及业务操作类具体规范，并通过专门的职能部门、团队和人员，来保证业务质量（风险）控制政策和程序的有效实施。梁晓东建议，涉税专业服务机构要进一步完善业务规范，并通过创新各类信息化工具，提高规范执业效率，提升对业务规范执行情况的监管效率。

信息化手段的应用也是强化专业服务机构财会监督作用的重要工具。孙洋说，《意见》第十九条提出，要统筹推进财会监督信息化建设。作为专业机构，通过信息化建设，能有效在流程管理中将执业风险控制在合理的范围。近几年，中汇税务师事务所已经在信息化建设方面取得积极进展，希望能够通过流程再造，将承接业务的各重要节点控制好。“接下来，我们也将继续强化信息化建设，利用好‘互联网+’等工具。”孙洋说。

记者从中国注册税务师协会了解到，目前，中国注册税务师协会已发布了基本指引、职业道德、质量控制及程序指引，以及纳税申报代理类业务指引、一般税务咨询类业务指引等具体的业务指引。谢滨表示，税务师行业是涉税专业服务主力军，全行业要坚持党的全面领导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，肩负起《意见》所赋予的监督职责，在为纳税人缴费人提供个性化的税收服务中，发挥好执业监督作用，持续强化行业自律监管。